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借势北京新机场 外围的城镇要如何发力?

旅程天下 发表于:2018-03-22 14:00

3月18日,中建方程投资发展有限公司等8家单位与大兴区长子营镇签约,共同打造北京·大兴中商航食基地;同日,全国人大代表、北京市发改委主任谈绪祥表示,北京新机场临空经济区已规划完成三个功能区组团;3月14日,《廊坊市中心城区炊庄片区控制性详细规划草案》(以下简称《规划草案》)公示结束……连日来,围绕北京新机场临空经济区的话题热度不断。借势北京新机场,京冀多个区域动作频频,特别是北京临空经济区的“五城六镇”。值得关注的是,面对利好,北京新机场临空经济区核心区的城镇正在如何谋局?外围的城镇又该如何借势发力?

大兴多镇产业更新

3月18日,中建方程投资发展有限公司、北京首创新城镇建设投资基金、北京市农业投资有限公司、北京裕农优质农产品种植有限公司、沃圃生(北京)农业发展有限公司、大连万威投资有限公司、北京金福艺农农业科技集团有限公司和北京农学院8家单位与长子营镇签约达成合作伙伴关系,共同打造北京·大兴中商航食基地。

北京商报记者注意到,在众多签约项目中,一部分是航食企业扩建工程:与沁水营、朱脑、北蒲州、南蒲洲等村建设航食自建基地;另一部分,与北京中建方程、大连万威、新城镇基金、集创北方、金福艺农等企业签约后,将推动集建用地二期拆除腾退、镇区改造和京南湿地小城镇建设,牛坊、北辛庄环境提升,赤鲁航服生态小镇等镇企合作综合开发建设。

“这次新签约的诸多项目将进一步完备航食产业体系,完善产业链,提速航食基地建设。”大兴区长子营镇党委书记张辉表示,这标志着航食基地建设正式拉开序幕。

从传统生态农业镇变身为发展现代航空食品加工产业,其实大兴区长子营镇也是北京新机场周边城镇借势北京新机场建设、发力临空经济提速产业迭代升级的一个缩影。

北京新机场综合服务楼运营商华润置地、北京新机场重要人力合作伙伴融德人才已分别在大兴区安定镇和礼贤镇注册。华润置地是北京新机场综合服务楼的运营商。综合服务楼位于新机场航站楼北侧,是集办公、酒店、商业于一体的综合服务设施,建筑面积约12万平方米,与机场航站楼直接相连。这样的项目对于镇域经济发展的深远影响无疑是具大的:它们带来的不仅是一个项目,更是一条产业链,将推动镇域经济跨越式发展。

2016年,世界月季洲际大会在魏善庄镇举办,使魏善庄镇从传统的农业镇过渡到现代都市性产业奠定了前期的基础,带动了北部地区的开发,加速疏解了非首都功能腾退低端业态,改善了镇域的整体市政环境和生态环境。魏善庄镇党委书记谢景然说,后月季大会时代,魏善庄镇要使它成为一系列的产业链,把产业定位在临空经济、高端服务业、高端商业以及现代都市型农业,为北京近郊的都市型休闲产业打造一种新模式。

“北京新机场建设已成为大兴区发展的动力源。”大兴区相关负责人表示,目前,大兴区正在推动南部地区整体发展,启动机场周边地区三年行动计划,投入资金63亿元,落实各类项目64个。

廊坊新产业蓄势

正在建设的北京新机场, 2019年将建成并投入使用,预计到2025年客流量可达7200万人次,货流量200万吨。北京新机场将逐步吸引航空服务、高附加值加工制造、国际商务、会展等产业及服务的聚集,形成庞大的多功能经济区域。

在国务院已经批复国家发改委印发的《北京新机场临空经济区规划(2016-2020年)》中明确,为发挥北京新机场大型国际航空枢纽辐射作用,北京市将与河北省合作共建新机场临空经济区,以此来促进京冀两地深度融合发展,总投资将超2000亿元。根据国外经验,机场的投资效益比是1:8。以此计算,北京新机场未来产出将达到1.6万亿元。

大兴区机场办副主任赵建国在今年初召开的大兴区两会上曾介绍,北京新机场临空经济区总面积约150平方公里,其中北京部分约50平方公里,河北省部分约100平方公里。

在此背景下,河北省把廊坊市、固安县、永清县部分区域规划为空港新区,以承接北京优质要素和产业转移,发展金融服务、总部基地、商贸物流、高端商务等现代服务业和电子信息等高端制造业,承接北京非首都功能转移。

廊坊市空港新区的设立意在与北京大兴南部区域共同构成我国面向世界的门户区域,共同形成京津都市绵延区上以超大型国际枢纽机场为核心的航空大都市区域。根据规划,廊坊空港新区规划研究范围约405平方公里,总用地约220平方公里;规划建设用地132平方公里,规划人口100万人。它的总体定位是国际化空港枢纽地区;环渤海地区、首都经济圈及河北省的核心空间增长点;海陆空联运枢纽;廊坊市的次中心区域。

围绕这一新定位,廊坊市已开始有所动作。3月14日,《规划草案》公示结束。北京商报记者在《规划草案》中看到,这份控制性详细规划的编制总用地面积9.27平方公里,功能定位为北京新机场临空商务服务聚集区、廊坊市区域性现代服务业承载地。在9.27平方公里内,将容纳人口约10.5万人,城市建设用地面积约915.32公顷。

再把境头转向固安县。固安县正在打造固安产业新城,建设肽谷生物医药产业园、京东华北订单处理中心、清华大学中试孵化转化基地、航天科技城、固安国际商贸城等,借势北京新机场,区域经济发展也正在提速。

“五城六镇”之外

3月18日,谈绪祥在接受媒体采访时表示,北京新机场临空经济区作为国家批复的国内首个跨省域合作区域,规划了三个功能区组团,具有联通北京中心城区和河北雄安新区、北京城市副中心“一体两翼”的独特区位优势。

“北京部分位于大兴区礼贤与榆垡两镇,划定了20平方公里作为起步区,主要功能为航空物流和服务保障,今年将全面启动起步区建设,开展起步区控规、产业发展等规划编制。”赵建国表示。

这也标志着北京新机场临空经济区建设将进一步提速。“临空经济给小城镇发展带来最大的改变是增强了小城镇对要素的吸引力。”在北京方迪经济发展研究院副院长赵燕霞看来,小城镇与中心城市、大城市相比对人才、高端产业资源吸引力较弱,有了北京新机场这样的大项目建设,改变了环绕新机场区域小城镇的传统发展模式,加强了人流、物流、技术流的聚合能力,增加新的竞争优势。她认为,借势北京新机场临空经济区,将带动小城镇建设管理水平的大幅提升,推动小城镇从原来农村的形态发展到新型小城镇的形态。

“但北京新机场周边的小城镇在发展中也要特别注意,机场口岸带来了庞大的人流与物流,如果小城镇的公共服务、基础设施跟不上,就无法将潜在优势变成现实可竞争优势。”赵艳霞说。

北京商报记者注意到,上文提到的城镇并不都在北京新机场临空经济区“五城六镇”中。“五城”是指北京大兴区黄村、北京市经济技术开发区所在的亦庄,以及河北省廊坊市、永清县、固安县;“六镇”是指大兴区榆垡、庞各庄、魏善庄、安定、采育以及廊坊市的广阳新区。

这其中并没有大兴区长子营镇,事实上,长子营镇距离北京新机场仅有16公里。“临空经济区在做顶层设计时是有圈层结构的。目前规划的范围是最核心的区域,在这外围的区域是辐射区域。”赵燕霞对北京商报记者表示,像长子营镇这样处于外围的小城镇关键是找准自己的定位,外围小城镇在功能上应与核心区域有差异化、形成互补,“以此原则来完善自己的基础条件”。她特别建议外围的小城镇,找准定位,不和中心区域做竞争,承接核心区外溢的功能。

与北京新机场近在咫尺,却未能“入围”规划。赵艳霞分析认为,这与长子营镇的交通体系并不完善有很大的关联。“长子营镇的内部交通体系基本完善,与中心城、周边区域,包括与河北的交通连接都很便捷,唯独与新机场之间的连接尚不完善,这也是未来长子营镇发展产业、连接临空经济区的发力点之一。”